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欧盟光伏新规:“本土制造”须达到30%发布日期:2025-05-27 浏览次数:

  近日,欧盟委员会正式通过《净零工业法案》次级立法,标志着欧洲清洁能源产业发展进入新阶段。该法案构建了完整的政策框架,其核心内容涵盖三个方面。

  首先,法案确立了具有云开(Kaiyun)约束力的本土化生产目标。明确规定到2026年,欧盟成员国必须确保光伏组件、电池和热泵等新能源设备年度部署需求中,有固定比例来自本土制造。该举措目的在于减少对进口产品的依赖,增强本土产业的自给自足能力。

  其次,引入“非价格标准”评估体系。要求各成员国在2025年底开始的可再生能源项目招标中,将30%的容量(约每年6GW)分配给符合“供应链韧性、可持续性贡献、网络安全和负责任商业行为”等标准的项目。由于只有来自欧盟自身的设备才能符合这些要求,这一规定几乎锁死了这些市场份额的来源,为欧洲本土企业提供了有力保障。

  第三,设立“战略项目”快速审批通道和“净零排放加速谷”机制。通过优化审批流程,将项目开发周期缩短50%,并将储能项目首次纳入加速审批范围。此外,法案还详细列明了适用这些规定的技术组件清单,为产业界提供了明确的操作指引。

  欧盟委员会指出,当前欧盟清洁技术供应链存在过度依赖风险,特别是在光伏领域,90%的组件依赖进口,其中80%来自单一国家。法案通过设立本土化比例和招标优惠政策,目的在于重建欧洲制造业基础,降低供应链脆弱性。

  一方面,欧洲本土制造商如REC、Meyer Burger等将直接受益于40%的保障性市场份额和潜在的招标价格加成。另一方面,对于主要依靠出口的中国光伏企业而言,新规意味着市场准入条件的变化,特别是在涉及政府招标的30%市场份额方面将面临新的竞争环境。SolarPower Europe强调,当前欧洲太阳能制造业处境危急,必须尽快实施这些支持措施,并呼吁建立专门的融资机制支持产业发展。目前部分欧盟国家已有所行动,成员国如法国通过“Pacte solaire”计划为本土产品提供15%溢价,西班牙通过“PERTE”计划提供财政支持,为该法案全面实施提供了重要参考。

  不过,法案实施过程仍面临多重挑战。首要问题是产能缺口,当前欧洲光伏年产能约10GW,距离实现2026年16GW的本土化目标存在显著差距。其次是成本竞争力问题,欧洲制造的光伏组件价格普遍高出进口产品30 - 50%,可能推高可再生能源开发成本,影响能源转型进程。此外,政策中的地域保护条款可能引发国际贸易规则方面的争议。不过,欧盟已在法案中规划调整预案,将在2027年通过普通立法程序对NZIA进行修订,并规划2030年后的发展路径。

  对中国企业而言,需要密切关注实施细则的出台,特别是即将制定的公共采购条款;对欧洲开发商来说,则需要提前调整供应链策略,在保障合规性的同时控制成本。

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